Тимчасове припинення діяльності з надання освітніх послуг в Рай-Олександрівському ЗЗСО
Миколаївська міська військова адміністрація щодо тимчасового призупинення діяльності з надання освітніх послуг з 01.09.2023 року по 30.06.2024 року у Рай-Олександрівському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Миколаївської міської ради Краматорського району Донецької області у 2023-2024 навчальному році, повідомляє наступне:
Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади. При формуванні мережі закладів освіти Миколаївської міської ради на 2023/2024 навчальний рік, відділом освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Миколаївської міської ради була вивчена демографічна ситуація у громаді, сума наявних коштів освітньої субвенції, яка спрямовується, в першу чергу, виключно на оплату праці педагогічних працівників, та інші фактори. Кількість учнів закладів загальної середньої освіти громади, порівняно з вереснем 2021 року, зменшилася на 16.5% ( у 2021р навчались 1650 учнів, у 2022/2023 навчальному році - 1378учнів), а загальний обсяг коштів, виділених з державного бюджету на освітню субвенцію,для оплати праці педагогічним працівникам громади, зменшено на 22%, порівняно з 2022 бюджетним роком. По факту, у 2022/2023 навчальному році видатки освітньої субвенції в місяць, із розрахунку на заробітну плату педпрацівникам закладів загальної середньої освіти громади(без врахування виплат по ст.57 ЗУ «Про освіту») на одного учня, склали:
Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст. №1 Миколаївської міської ради: Кількість учнів- 382; Сума освітньої субвенції на одного учня на місяць - 831,89 грн;
Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст. № 2 Миколаївської міської ради: Кількість учнів- 264; Сума освітньої субвенції на одного учня на місяць - 1711,78 грн.
Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст. №3 Миколаївської міської ради: Кількість учнів- 318; Сума освітньої субвенції на одного учня на місяць- 1089,05 грн.
Райгородоцький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст. Кількість учнів- 287; Сума освітньої субвенції на одного учня на місяць - 1216,16 грн;
Малинівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст. Кількість учнів- 87; Сума субвенції на одного учня на місяць- 2596,97 грн.
Рай-Олександрівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст. Кількість учнів- 40; Сума субвенції на одного учня на місяць- 4193,9 грн. Прогноз учнів з 01.09.2023р -41
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України «бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року». Тому всі витрати бюджету Миколаївської міської територіальної громади прогнозуються, плануються, виконуються за бюджетним календарним роком, а не за навчальним роком. Відповідно до ч. 4 ст. 3 Бюджетного кодексу України «головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у терміни та порядку, встановлені цими органами».
Для складання бюджету 2023 року заклади загальної середньої освіти бюджетні запити по установам не надавали. З урахуванням умов воєнного стану бюджет територіальної громади складався за принципами збалансованості: повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період. Розподіл обсягу освітньої субвенції по кожному закладу загальної середньої освіти проводиться виключно на підставі тарифікаційних списків, робочих навчальних планів цих закладів, які затверджуються 01 вересня кожного навчального року. Довідково повідомляємо, що розрахунок потреби освітньої субвенції на 2023р. на оплату праці педпрацівників з нарахуваннями, проведеного на підставі тарифікаційних списків закладів загальної середньої освіти на 2022-2023 навчальний рік, з урахуванням гарантованих виплат передбачених ст.57 Закону України «Про освіту» на суму 33 252 285,0 грн , у тому числі на заробітну плату 27 255 971,0 грн, нарахування на заробітну плату на суму 5 996 314,0грн. ( за умови збереження розміру надбавки за престижність 30% на рівні 2022р.).
Фактично освітню субвенцію на 2023 рік, з якої виплачують зарплату вчителям, уряд зменшив. Для закладів загальної середньої освіти громади затверджено освітньої субвенції на 2023р на рівні 85,0 % від потреби, а саме на суму 28 501 700,0 грн, у тому числі на заробітну плату - 23 362 049,19 грн, нарахування на заробітну плату на суму 5 139 650,81грн. Розрив між потребою і затвердженою сумою освітньої субвенції на оплату праці педпрацівників з нарахуваннями складає 4 750 585,0 грн., у тому числі на заробітну плату - 3 893 922,0 грн, нарахування на заробітну плату на суму 856 663,0 грн., а відтак, відсутня можливість проведення гарантованих виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту» на суму 2 252 846,0 грн (матеріальна допомога на оздоровлення , щорічна грошова винагорода), на оплату праці на суму 1 641 076,0 грн.
Вищезазначений розрив і призвів до необхідності прийняття рішення стосовно зменшення розміру надбавки за престижність праці з 30% до 5% , що не протирічить діючим нормативним документам. Однак, ця вимушена міра не призвела до досягнення нарахованої місячної заробітної плати рівня помісячних планових асигнувань . Порядок розрахунку обсягу освітньої субвенції на 2023 рік описано у листах МОНУ від 10.01.2023 № 1/385-23 та від 24.01.2023 № 1/1057-23 та надана для нашої громади з розрахунковою наповнюваністю класів 19,5 учнів, незалежно від того, це міська місцевість чи сільська.
Детально ознайомившись з переліченими листами МОНУ, можна порівняти затверджені нормативи показників по наповнюваності класів та інші показники з фактичними показниками Рай-Олександрівського закладу загальної середньої освіти. Очевидно, що назріла необхідність оптимізувати шкільну мережу громади. Без такого заходу реальна загроза утворення кредиторської заборгованості з виплати зарплати педагогам громади, адже фактичні видатки мають здійснюватися лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату, затверджених у кошторисі ( ч.1 ст.51 Бюджетного кодексу України). Враховуючи реалії сьогодення, бюджет територіальної громади не спроможний покривати недостатність коштів на оплату праці педпрацівників з нарахуваннями, якщо буде зберігатись діюча шкільна мережа.
Бюджет територіальної громади на 2023р. формується у дуже складних умовах воєнного стану та економічного спаду. Міський бюджет, під час війни, має значно менше доходів, також виникла потреба екстрено закривати гуманітарні питання громади. Всі можливі заходи щодо оптимізації витрат на утримання діючих закладів загальної середньої освіти громади вжиті, але розрив між потребою і фактичними можливостями залишається. За попередніми даними, контингент учнів Рай-Олександрівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Миколаївської міської ради у наступному навчальному році буде складати 41 учень. Відповідно до частини 2 ст. 12 Закону України « Про повну загальну середню освіту» від 16 січня 2020 року № 463-ІХ кількість учнів у класі (наповнюваність класів) державного, комунального закладу освіти не може становити менше 5 учнів. У разі, якщо кількість учнів не дозволяє утворити клас, учні можуть продовжити навчання в іншому закладі освіти, згідно Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти затвердженого наказом Міністерства освіти і науки № 367 від 16.04.2021 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05 травня 2018 року № 564/32016.
Проаналізувавши перспективну мережу, на сьогодні єдиним оптимальним шляхом вирішення проблеми малокомплектності Рай-Олександрівського ЗЗСО І-ІІІ ст. Миколаївської міської ради єтимчасове призупинення ( без реорганізації, зміни типу, ліквідації Закладу) діяльності з надання освітніх послуг у Рай-Олександрівському закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Миколаївської міської ради Краматорського району Донецької області з 01.09.2023 по 30.06.2024 року на 2023/2024 навчальний рік. У разі збільшення контингенту учнів до необхідної кількості, передбаченої чинним законодавством України та ліцензійними умовами закладу, відділ освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Миколаївської міської ради ініціюватиме перед Миколаївською міською радою відновлення діяльності Рай-Олександрівського ЗЗСО І-ІІІ ст.
Миколаївська міська військова адміністрація розуміє Ваше занепокоєння стосовно вимушеного прийняття вищезазначеного рішення. Акцентуємо Вашу увагу на тому, що за умови початку освітнього процесу у режимі очного навчання, заклади освіти мають бути обладнані укриттями, забезпечені додатковими шкільними автобусами, відремонтованим дорожнім покриттям. І тому вже зараз необхідно думати про те, як підготувати або вдосконалити укриття в закладах освіти, щоб можна було безпечно проводити очне та змішане навчання. Питання облаштування укриттів у закладах освіти усієї громади для організації безпечного освітнього процесу непросте, адже є різні типи захисних споруд, тому Миколаївська міська військова адміністрація має виконати всі вимоги, передбачені чинним законодавством України, до їх облаштування, які потребують великих фінансових витрат.Згідно вимог, за якими перевіряється стан готовності захисної споруди, на 1 вересня майже усі укриття будуть неготовими або обмежено готовими.
Зважаючи на вищезазначене, а також на те, що станом на 31.05.2023 року Рай-Олександрівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Миколаївської міської ради є вцілілим, з мінімальними пошкодженнями, є потреба у проведенні ремонтних робіт приміщень закладу та з облаштування найпростішого укриття.
